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7 个新设自贸区分工探索内陆开放

新华社经济分析师
2017-04-12 12:28

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国务院日前印发辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西 7 个自贸区总体方案,7 省市分别举行挂牌仪式。加上此前设立的 4 个, 全国 11 个自贸试验区从沿海最发达、开放程度最高的区域,向东北、 内陆地区延展,形成了东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外 开放新格局。分析人士认为,新挂牌的 7 个自贸区将分工探索内陆开 放先行先试的方方面面。

根据公布的信息,辽宁着力打造提升东北老工业基地发展整体竞 争力;浙江将大力提升大宗商品全球配置能力;河南探索建设服务于 “一带一路”的现代综合交通枢纽;湖北继续发挥在“中部崛起”战 略和推进长江经济带建设中的示范作用;重庆着眼“战略支点”和“连 接点”定位,带动西部大开发战略深入实施;四川打造内陆开放型经 济高地,实现内陆与沿海沿边沿江协同开放;陕西将探索内陆与“一 带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

值得注意的是,第三批自贸区除浙江属于东部地区,其他六个都 属东北和中西部地区。商务部副部长王受文表示,这是因为自贸试验 区要向全国推广复制经验,如果有中西部地区的,有东北地区的,就 新华社 Xinhua News Agency 5 能形成一些经验,进行风险测试,有助于在全国范围更高层次、更广 泛领域进行推广,增加试点试验的针对性。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅认为,自由贸易试验 区的建设具有一定的范围、具有可控性,其自主开放适用于国内规章, 没有国际上的外部压力,风险相对可控,也便于压力测试与调整。

此间接受采访的专家认为,在发展模式上,第三批自贸试验区的 定位更加成熟化、差异化,不仅细化了作为自贸试验区的功能定位, 还全面承接国家多个重大战略。

在重庆果园港,“一带一路”和长江经济带两大国家战略交汇于 此。这里有一张特殊的地图:“渝新欧”铁路横贯亚欧大陆,在果园 港与长江相连。搭乘“渝新欧”而来的欧洲货物,可沿长江黄金水道 直接出海。作为地处内陆的自贸区,重庆自贸区的最大特点是依托自 贸区的制度创新,构建相对于“海洋贸易规则”而言的“陆上贸易规 则”。重庆自贸区办公室主任李谦说,自贸区将利用政策创新空间, 做大“渝新欧”的货运量,建立“硬件无缝衔接,软件规则统一”的 多式联运物流体系。

“河南不靠海,不沿边,打开世界靠蓝天,提出货运枢纽高瞻远 瞩。”河南机场集团总经理助理雷红丽的评价点出了河南自贸区的定 位特点。目前,以郑州为重要节点,郑州机场已经实现了“一点连三 洲,一线串欧美”,将三大洲货运贯通,郑州机场覆盖全球的航空货 运网络骨架已基本形成。

地处西北,陕西自贸区的设立不但有助于为内陆型地区开展自由 贸易探索路径,形成示范引领作用,还能激活陕西在“一带一路”中 的区位优势和文化资源优势,形成与“一带一路”沿线国家开展经贸 合作的特色。

“第三批自贸区涉及东北、华东、华中、西北、西南地区,形成 全国性的试验区布点,对于国家开放型经济发展具有整体助推作用。” 西北大学丝绸之路研究院常务副院长卢山冰说。

“自贸试验区不是拼政策洼地,而是要打造制度高地。”中国贸 促会国际贸易研究部主任赵萍说,任何一个地方建设自贸试验区,都 要既对标国际规范的模式去做,又要结合当地优势和特色推进。

“规则的灵活性和制度的创新性,有助于这些省份更好地利用其 战略区位和基础设施,培育高端制造业、商业服务业和更自由的营商 环境。”美国北卡罗莱纳大学教授约翰·卡萨达认为,中国的自由贸 易试验区正在“真正接轨世界”。
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