12月1日,在2015(第八届)新浪金麒麟论坛上,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说,十八届五中全会提出绿色发展理念,是生态文明时代的发展之路问题。在绿色发展领域,绿色发展转型也是供给侧重要的改革任务。“思想上的雾霾不除,体制上的雾霾就很难根除,空气中的雾霾不可能根除。”他建议,今后编制国家和地方规划时要加强横向空间治理,各地统一土地分类标准,划定生产空间、生活空间和生态空间。
杨伟民说,树立绿色发展理念,促进人与自然和谐共生,具有四个意义:首先,生态产品丰富发展的内涵。经济、政治、文化、生态、社会等五位一体发展理念中,最缺的是生态,补足短板,就应将提高优质生态产品作为重大战略。生态产品的生产资料是生态空间,就是森林、草原、湿地、河流、湖泊等,纠正过去功能错位和产品错位,要还林草水等正确功能,就是要增加生态环境。
第二,美丽中国丰富现代化内涵。在今后发展中必须处理好人民富裕、国家富强和美丽中国的关系。
第三,主体功能区丰富了区域协调发展的内涵。“十三五”规划建议提出,要纾解北京等大都市功能,发展若干大城市群,发展一批中心城市,产业分工、错位发展,城市群核心城市带动区域经济发展。
第四,空间治理体系丰富国家治理体系内涵。目前经济、资源、人口的空间治理缺位,人口和环境失衡,就是要解决规划失衡问题。
“国家正在推进的空间对外体制改革试点、编制自然资源负债表试点、领导资源资产离任审计试点,包括生态环境损害、责任追究办法等等,这都是为建立空间治理体系进行实验,来积累经验。”杨伟民说。
他表示,今后要统一编制市县空间规划,逐步形成一个市县一个规划,一张蓝图。市县空间规划今后方向是要统一土地分类标准,因为各部门的土地分类标准不一样,要根据主体功能定位和省级空间规划的要求,划定生产空间、生活空间、生态空间,明确城镇建设区、工业区、农村居民点开发边界,特别是耕地、林地、草原、河流、湖泊的保护边界。
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