上证报中国证券网讯 据“横琴在线”微信公众号消息，2月14日，横琴粤澳深度合作区税务局、财政局、商事服务局、经济发展局、金融发展局联合发布《关于横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业实质性运营有关问题的公告》（以下简称《公告》），就合作区符合条件的产业企业实质性运营有关问题进行明确。
这是进一步落实横琴粤澳深度合作区税收优惠政策的配套措施，也是助力实施合作区“三大工程”，推动合作区高质量发展的重要举措。
实质性运营 稳定合作区企业发展预期
根据《财政部 税务总局关于横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠政策的通知》，企业要享受减按15%的税率征收企业所得税，除了主营业务要符合《横琴粤澳深度合作区企业所得税优惠目录（2021版）》之外，另一个必要条件就是进行实质性运营，可以概括为“四个在”，即生产经营在合作区、人员在合作区、账务在合作区、财产在合作区。
《公告》对实质性运营的具体事项予以明确，让企业吃下“定心丸”，企业享受税收优惠政策有了更加明确的标准、扎根合作区发展有了更加稳定的预期。此外，《公告》还充分考虑合作区特殊区位和境内外人才流动高度便利化的实际情况，让政策执行更加科学合理。
例如对于“人员在合作区”，《公告》规定“根据企业规模、从业人员的情况，一个纳税年度内至少需有3名（含）至30名（含）从业人员当年度在合作区缴纳六个月（含）以上基本养老保险等社会保险。”这就有利于合作区进一步聚商气汇人气，提高就业、带动消费，营造宜居宜业的生活环境。
在维护市场主体权益方面，《公告》体现了“包容审慎监管”原则，提出享受优惠政策企业的实质性运营，采取“自行判定、申报承诺、相关资料留存备查”的管理方式，合作区税务局等多部门将加强事中政策辅导和事后风险防控。遇到难以界定的情况，将通过企业实质性运营判定工作机制研究确定，维护合法经营市场主体权益。
横琴粤澳深度合作区税务局有关负责人介绍，税务部门将结合开展“便民办税春风行动”落实好实质性运营相关工作，一方面促进澳资企业及其他境内外优质企业在合作区扎根、成长，另一方面帮助市场主体更加公平、便捷地享受税收优惠政策，营造合作区公平、公开、透明、可预期的营商环境。
实质性运营 夯实合作区产业发展基础
在刚刚召开的全省高质量发展大会上，合作区提出新一年将着力实施特色产业牵引、要素跨境流动、民生深度融合“三大工程”。实质性运营将促进合作区实体经济充分发展，助力构建“澳门平台+国际资源+横琴空间+成果共享”的产业联动发展新模式”。
2022年以来，合作区专门成立实质性运营规则研究起草工作领导小组，办公室设在横琴税务局，多部门共同推动制定实质性经营界定的实施办法和工作指引，加快推进合作区实质性运营工作。
据统计，2022年实际经营地在合作区的企业同比增长39%，月均新增涉税市场主体约400户，其中四大产业新登记总企业户数占比77.38%。辖区内企业增值税发票开票户数同比增长5.92%，企业职工参保人数和社保费金额稳步增长。在合作区注册运营的澳资企业超过5300户，同比增长约11.8%，注册资本总额突破1400亿元。
此外，《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》《横琴粤澳深度合作区支持生物医药大健康产业高质量发展的若干措施》《关于支持元宇宙产业发展十方面税收措施的通告》等一系列促进产业发展的重要举措密集出台，合作区产业聚集发展呈现良好势头。
当前，一批科技研发和高端制造、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融等符合合作区战略定位、有利于澳门经济适度多元发展的鼓励类产业企业在合作区快速发展，充分享受国家政策红利。2022年四大产业贡献税收同比增长9.1%，占税收比重达34.3%。2022年企业在预缴申报时享受企业所得税减免金额超10亿元。
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