宁夏吴忠市青铜峡市叶盛镇五星村党支部牵头成立土地股份合作社发展高效农业，村民变成了股民，不仅享受保底一次收益分配，还享受二次浮动分红，同时壮大了村集体经济。一些基层干部群众认为，土地股份合作社是一条创新农村土地经营机制、稳定家庭承包经营权的新路，如果能适时撬动、选准产业、加强管理、不断探索，则能适应农村经济发展新形势，取得多赢效果。
--村集体流转土地的改革尝试
五星村有耕地7300余亩，以种植粮食和养奶牛为主要产业，由于村集体经济空壳化，五星村一度贫困落后，每年靠出租土地仅收入1万多元。可是村里的支出中光水电费、取暖费、五保老人的供养等日常开销就要2万多元，前些年建村部欠下的债务也一直还不上。 "村集体经济太弱，收入少、负债多，党支部无力服务村民，为了维持一般开销，必须到镇上要钱`化缘`，连农渠上换个小闸门都要向镇政府伸手。"五星村党支部书记徐建平说。 "让村民富裕起来、村集体经济壮大起来"成为五星村的头等大事。
近年来，当地把一些农户分散经营的土地流转给大户，大规模发展有机富硒水稻产业，产生了较好的经济效益，且收益相对稳定，但是，农民收益较低且难参与经营和分红，村集体也收益不大。"与其让大户、公司来流转村里的土地，为何我们村集体自己不能干？"徐建平说。 2014年，五星村种植合作社开始正式运转，由村集体流转村民800亩土地，采取统一品种、统一种苗、统一种植、统一管理、统一收割、统一销售的"六统一"一体化经营模式，与中航郑飞塞外香公司签订产销合同，每斤稻谷比散户多卖0.3元。 刚开始有些村民担心风险，不愿把土地交给村集体经营。
为打消疑虑，一方面村两委班子上门走访，仔细向村民讲解土地流转发展高效农业的思路和优势；另一方面筹措资金，争取吴忠市委组织部"双带"资金30万元、镇政府借款20万元、村干部集资20多万元，按每亩800元先行兑付村民的土地流转费64万元，确保村民保底收益。 五星村两委班子担着风险干，一旦探索失败，他们要承担后果。叶盛镇党委书记陈雪松说："五星村是第一个吃螃蟹的，徐建平和他的班子有能力、有想法，镇上可以支持。但为了增强责任心、降低风险，镇上把村干部的工资扣了一年，试验成功了，到年底再补发。" 五星村的探索尝到了甜头。
2014年底，刨去所有支出，五星村集体经济增收26万元。经村代会决议，村上拿出17万余元反哺村民：其中4万元对农户进行二次分红；7万元对全村农户耕地费进行补偿；1万元为全村60岁以上老人缴纳医保；5万元建立村级党内关怀基金。
--土地家庭承包经营的公司化实践
为了进一步完善经营机制，五星村今年又对原来的种植合作社实行股份制改革。按照自愿入股、利益共享、风险共担、民主管理、按股分红的原则，将村民的土地承包经营权和村集体资金以及财政补助项目、捐赠帮助资金入股，依法开展经营，实行独立核算。 五星村土地股份合作社在宁夏是第一次出现。
今年5月，为确保农民获得长期、稳定的土地收益，五星村召开了股东代表大会并通过了《五星村土地股份合作社章程》，以公司模式加强土地经营管理。 按章程规定，首期确立设置总股权1746股，股本金额145万元。共分为四种入股形式：一是入股农户以户为单位，股权数为800股(1亩1股)，股本金额为66.4万元；二是吴忠市农牧局、财政局发展村集体经济项目资金股，股权数为602股，股本金额为50万元；三是集体股以村委会为单位，股权数量为223.6股，股本金额为18.6万元；四是农业发展基金股，由市委组织部、政研室、农牧局、国土资源局、工商局、民政局、市农经站、叶盛镇党委、政府帮扶资金组成，股权数量为120.4股，股本金额为10万元。
由于把土地交给合作社比较效益更高，土地股份合作社被村民接受。五星村入股村民赵秉国说："土地交给村里放心，入股收入不错，而且能分红，一年下来6000多元，每亩水稻比过去增收400多元，如果自己去种，收益一般，算上劳动力投入就不划算了。" 土地股份合作社还解决了农村青壮年多数外出打工、未来农村谁来种地的问题。合作社聘请的管理人员路智说："村里三分之二的青壮年常年在外，能不能把地种好是一个问题，提高土地收益更难。实现`六统一`后，合作社种植有机水稻，与塞外香公司签订优质优价订单，机械化程度更高，病虫害防治更到位，增收空间大多了。一年下来，给在合作社打工的农民就发了16万元工资，老年人在村里也能赚上钱。" 村集体有了积累，钱是不是花在百姓身上，这是试金石，也是改革发展的根本体现。
采访中，一些基层干部认为，土地股份合作社收益分配中明确规定要从盈余中计提公积金、公益金，五星村集体固定资产达到150万元，村党支部在土地大规模流转、发展支柱产业、壮大村集体经济方面有了抓手，能够发挥更大作用。"当前，农村发展新情况不断出现，五星村的实践证明，村党支部在土地股份合作过程中可以起主导作用，确保农民能够最大限度地享受土地增值、增收的红利。"青铜峡市委组织部副部长王学华说。 据了解，五星村党支部计划引导更多农民自愿以土地承包经营权作价出资入股，享受集体收益。通过5年时间，将全村70%的耕地通过土地股份制合作经营模式集中经营，在增加农民收入的同时，进一步壮大集体经济。
--五星村探索的三点启示
当前，土地股份合作社是一种农村土地资本经营和管理的新机制，这一形式破解了不少难题，适应了农村生产要素市场化配置的要求，有利于壮大集体经济，使"空壳村"摆脱困境。 不过，宁夏一些基层干部认为，股份合作在土地流转中所占比例还非常小，目前主要形式是出租。土地股份合作要不断规范，尤其是贫困落后地区更要因地制宜，在培育农村新兴经营主体的同时防范各种风险。
一是村集体经济落后村在早期运营土地股份合作社时，往往缺乏资金，发展高效农业需要大量投入，如果没有资金支撑土地股份合作社容易夭折。青铜峡市委常委、组织部长万玉忠说，组织部门以及其他渠道的资金就像是五星村土地股份合作社的酵母，如果没有这块酵母，他们启动不起来。所以，在土地股份合作社试点和推广过程中，有关部门的支农资金应适时注入。
二是土地股份合作社规模化经营的风险远大于家庭承包经营，成立土地股份合作社的村要有德才兼备的村两委班子，否则土地股份合作社的生产、经营、分配等一旦出现问题，很可能侵害农民权益。宁夏农牧厅农经站站长刘志军等人认为，农业生产风险大，价格波动频繁，合作社对农民的承诺要兑现，初期必须依托村两委班子坚强的力量，找准产业、科学经营、增加收益，保持对股民的吸引力。
三是要建立规范的收益分配制度，确保农民真正得到土地承包经营权入股的全部权利，防止合作社收益成为个别村干部眼中的"唐僧肉"。一些基层干部群众表示，土地股份合作社要有专门管理人员，账目必须让股民看得懂、信得过，建立规范的收益分配制度，并由乡镇政府监督，才能有效防范村干部乱支乱用。
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