能源被称为工业的血液，因此在即将公布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，有关能源"十三五"规划的内容将占据重要位置。
国家能源局的一位官员介绍，"实际上，国务院办公厅2014年11月，发布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，已经提出了`十三五`能源发展的战略思想、主要任务和保障措施，具备了能源`十三五`规划的雏形。
" 国家能源委员会专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强介绍，"《行动计划》在一定意义上已经相当于简约版的能源发展`十三五`规划了，在未来的正式规划中，个别指标可能会出现调整，但不会也不应该出现太大变化。正式规划会更细致一些，会安排一些具体的工程项目。
" 在"十三五"期间，中国将形成未来中长期的总体能源战略体系，具体包括已经出台的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》以及正在制定的《能源安全发展战略》和《能源生产和消费革命战略(2015-2030)》。 国家气候战略研究与国际合作中心战略规划部副部长柴麒敏分析，"在《行动计划》设定的能源发展总体目标中，难度最大、约束力最强的还是2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%这一目标，这也是国务院前总理温家宝在2009年对国际社会做出的庄严承诺。"
林伯强分析，"`十三五`的一个主要任务就是优化能源结构，积极发展核电和可再生能源等非化石、低碳能源。" 根据《核电中长期发展规划》和《行动计划》，2020年规划装机容量达到5800万千瓦，在建3000万千瓦。
未来六年，平均每年投产和新开工机组都要达到6台左右。 在水电领域，一位接近国家能源局的专家介绍，"`十三五`的水电发展目标目前还在研究当中，初步考虑可能会下调。" 国家能源局新能源和可再生能源司新能源处处长董秀芬公开表示，"十三五"期间，预计光伏装机容量将每年新增2000万千瓦，在2020年总装机容量达到1.5亿千瓦，在电力结构中占比7%-8%。
据悉，国家能源局初步考虑，风电装机容量也将在《行动计划》的基础上上调，由2亿千瓦提高到2.5亿千瓦。 国家能源局新能源和可再生能源司司长朱明公开表示，"十三五"时期，大幅度提高可再生能源在能源生产和消费中的比重，实现风电等可再生能源从补充能源向替代能源转变，是做好"十三五"规划和行业管理的主基调。
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