记者日前从北京保险研究院举办的“巨灾保险现状与发展研讨会”上获悉，《地震巨灾保险条例》已起草完毕，正在征求各方意见。
地震保险是巨灾保险中的一个组成部分。按照保监会此前规划，建立我国巨灾保险制度分三步走：第一步，2014年前完成巨灾保险的专题研究，明确制度框架;第二步，2017年年底前，完成相关部署工作，推动出台《地震巨灾保险条例》，建立巨灾保险基金;第三步，在2017年至2020年，全面实施巨灾保险制度，并将其纳入国家防灾减灾体系当中。
“保监会采取行业先行，组成了地震共同体，共计有45家保险机构参与其中。整合行业的力量应对可能要发生的风险，尤其是重大的自然灾害风险。”与会的保监会官员称。
目前，已有一些省市开始试点探索。深圳市、宁波市政府率先购买商业保险，为市民提供巨灾风险保障；云南大理试点首个农房地震保险；四川乐山、绵阳、甘孜、宜宾等地启动居民住房地震保险试点；河北省启动地震巨灾保险试点。
与会专家一致认为，我国已经建立了由民政、财政等多部门参与的灾害防范应急协调机制，形成了具有中国特色的巨灾风险管理机制，但要形成“政府主导、市场运作”的巨灾保险制度，还得从立法层面加以彻底解决。因此，期待加快推进相关立法工作。
专家建议，巨灾保险制度应该建立损失分层机制。除了直保行业、再保行业外，还应引入一些基金，发行救灾债券等金融创新方式，最后是必要的财政支持。通过多方主体共同参与，共同建立起损失分层机制。
专家还建议，巨灾保险制度的建立一定要在顶层设计上下功夫。因为中国幅员辽阔，自然灾害分布广泛，仅仅靠地方政府的热情、在几个点上建立巨灾保险制度远远不够。同时，从技术上讲，我国自然灾害数据大多分散于各个省或地区，缺乏中央一级的完整数据库，这给商业保险费率厘定、精准定价、区域差别收费带来了巨大挑战。因此，亟须建立一个中央级的自然灾害共享数据库，亟须建立巨灾保险的全国统筹机制。
在汶川地震中，保险理赔金额仅占灾害损失的0.25%，而按照瑞士再保险2015年的统计，全球保险理赔占自然灾害损失的比例是35%，发达国家有的甚至高达80%以上。
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