银监会城市银行部主任凌敢6月21日在央行旗下《金融时报》撰文指出，目前，在银监会党委统一领导下，城市银行部按照“存量改造”与“增量改革”双线推动的思路推进民间资本进入城商行和民营银行。
文章表示，一是积极推进民间资本进入城商行。截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超过一半。民间资本入股后，对城商行公司治理、内部控制和风险管理水平的提高有一定促进作用。二是积极推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行，为银行业的创新发展注入新动力。
文章透露，目前，民营银行发展工作已进入常态化阶段，首批5家试点银行运行状况良好，银监会根据“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则持续推进后续设立工作。目前，已有12家进入论证阶段，重庆富民银行、四川希望银行已获批筹建。
以下为全文：
多措并举 鼓励支持引导民间资本进入城商行和民营银行
银监会全面贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视促进民间投资工作，持续加强政策引领和监管督导，多措并举引导民间资本进入银行业。目前，在银监会党委统一领导下，城市银行部按照“存量改造”与“增量改革”双线推动的思路推进民间资本进入城商行和民营银行。
一是积极推进民间资本进入城商行。截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超过一半。民间资本入股后，对城商行公司治理、内部控制和风险管理水平的提高有一定促进作用。二是积极推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行，为银行业的创新发展注入新动力。目前，民营银行发展工作已进入常态化阶段，首批5家试点银行运行状况良好，银监会根据“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则持续推进后续设立工作。目前，已有12家进入论证阶段，重庆富民银行、四川希望银行已获批筹建。
一、有效塑造良好环境，多渠道推动民间资本参与城商行的“存量改造”
（一）放管结合，为民间资本进入城商行创造良好监管环境
银监会实行监管架构改革以来，城市银行部按照放管结合的工作部署，明确职责分工，严格执行下放监管权力的要求；充分落实行政许可负面清单和问责清单。实现还权于市场，让权于社会，放权于基层。为民间资本参与平等竞争，按同等条件进入城商行创造良好的外部监管空间。
根据银监会统一部署，城市银行部积极指导各银监局，平等保护各类出资人的合法权益，禁止单独针对民间资本进入银行业设置限制条件；采取切实措施，支持民间资本进入银行业。鼓励民间资本在城商行“存量改造”方面发挥积极作用。
（二）疏通引导，为民间资本进入城商行拓展各项有效途径
城市银行部支持民间资本通过各种方式参与城商行的存量改造：一是支持民间资本作为财务投资者投资入股；二是支持民间资本作为战略投资者参与城商行重组改制；三是支持城商行上市，增强资本实力，优化股权结构，完善公司治理。目前已有3家城商行在沪深交易所上市，7家城商行在港上市；四是支持民间资本参与城商行化解历史风险，如规定“民营企业参与城商行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上”。截至2016年一季度末，民间资本已占城商行总股本的一半以上。
二、坚决落实改革部署，继续积极有序推进民间资本发起民营银行的“增量改革”
“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”的改革任务提出以来，银监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握深化改革这一主线，多措并举，积极稳妥推进民营银行常态化发展，全力提升对实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及大众创业、万众创新的服务质效。
（一）5家试点民营银行继续平稳发展
民营银行试点过程中，在银监会党委的统一领导下,城市银行部积极推进5家试点民营银行顺利开业并平稳运行，激发了民营银行常态化发展示范效应。
截至2016年一季度末，试点的5家民营银行资产总额959.41亿元，较年初增加165.09亿元，增幅20.78%；其中各项贷款余额356.48亿元，较年初增加120.45亿元，增幅51.03%。各项存款余额222.51亿元，较年初增加23.09亿元，增幅11.58%。5家试点民营银行的公司治理机制、内部控制、风险管理等水平不断提升,各项业务逐步开展，服务实体经济的质效不断提高。
（二）民营银行常态化发展继续稳步推进
民营银行常态化发展相关工作启动以来，城市银行部在会党委的正确领导下，加急运转、全力推动，实时跟踪各地进展情况，及时指导各银监局进行可行性研究和尽职调查，反复向各地政府解读、宣讲相关政策、标准和程序，稳妥推进民营银行常态化发展。
一是制度框架基本建立。按照《指导意见》的有关精神，银监会反复研究，狠抓落实，明确民营银行下一步工作的工作原则、具体标准和审批程序，制定民营银行准入政策和操作细则，奠定民营银行常态化发展制度基础。包括民营银行采用发起设立；发起人为拟设银行注册地所在省（区、市）内纯中资民营企业；持股比例原则上不超过30％；优先选择单家企业净资产不低于100亿元、终极受益人和剩余风险承担者个人净资产不低于50亿元的民营企业作为发起人，欠发达地区如西部地区可适当降低要求；发起人的实际控制人为中国境内公民且不得持有绿卡；采取共同发起设立方式；银行性质为股份有限公司，注册资本最低20亿元等。
二是工作程序实践可行。为持续有效推动民营银行设立工作，民营银行设立工作分为前期辅导和受理审批两个阶段。根据设立流程，城市银行部联动银监局持续推进各地设立工作，扎实开展辅导、调研、座谈和跟踪研究等基础性工作，激发了民营银行常态化发展牵引效应。
三是前置辅导效果明显。城市银行部指导相关银监局积极贯彻落实《指导意见》有关精神，持续推动民营银行前期辅导工作：紧紧围绕民营银行五项基本原则等各项要求，对申设方案相关内容进行逐一落实、严格把关，认真开展对发起人的尽职调查。
民营银行常态化发展以来，相关工作正按照“成熟一家，设立一家,不一哄而起”的原则积极审慎开展；同时，根据国家政策要求，积极向中西部省份倾斜。截至目前，一批申报计划已陆续完成前期辅导工作，有12家进入论证阶段。银监会已分别批复同意筹建重庆富民银行（5月3日）、四川希望银行（6月7日）。民营银行常态化发展各项工作正在有序向前推进。
三、切实加强监管引领，持续有力促进民间资本进入城商行和民营银行
按照党中央、国务院决策部署，在银监会党委的统一领导下，城市银行部将继续支持民间资本进入城商行和民营银行，特别是推动民营银行常态化发展工作继续积极有序地进行。
一是持续营造平等、良好的政策环境,支持民间资本与其他资本按同等条件进入城商行。
二是加强指导，重点辅导有民营银行设立计划的省份进一步完善相关工作，依法审核，成熟一家，设立一家，不一哄而起。
三是积极引导民营银行切实发挥市场化优势，为实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及大众创业、万众创新提供更有针对性、更加便利的金融服务。
四是有效指导民营银行加强公司治理和内部控制，强化信用风险、流动性风险等重要领域的风险管控，审慎开展各项业务，有效防范风险。
文章表示，一是积极推进民间资本进入城商行。截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超过一半。民间资本入股后，对城商行公司治理、内部控制和风险管理水平的提高有一定促进作用。二是积极推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行，为银行业的创新发展注入新动力。
文章透露，目前，民营银行发展工作已进入常态化阶段，首批5家试点银行运行状况良好，银监会根据“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则持续推进后续设立工作。目前，已有12家进入论证阶段，重庆富民银行、四川希望银行已获批筹建。
以下为全文：
多措并举 鼓励支持引导民间资本进入城商行和民营银行
银监会全面贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视促进民间投资工作，持续加强政策引领和监管督导，多措并举引导民间资本进入银行业。目前，在银监会党委统一领导下，城市银行部按照“存量改造”与“增量改革”双线推动的思路推进民间资本进入城商行和民营银行。
一是积极推进民间资本进入城商行。截至2016年3月末，民间资本在城商行总股本中已超过一半。民间资本入股后，对城商行公司治理、内部控制和风险管理水平的提高有一定促进作用。二是积极推动设立由境内纯中资民营企业发起的民营银行，为银行业的创新发展注入新动力。目前，民营银行发展工作已进入常态化阶段，首批5家试点银行运行状况良好，银监会根据“成熟一家，设立一家，不一哄而起”的原则持续推进后续设立工作。目前，已有12家进入论证阶段，重庆富民银行、四川希望银行已获批筹建。
一、有效塑造良好环境，多渠道推动民间资本参与城商行的“存量改造”
（一）放管结合，为民间资本进入城商行创造良好监管环境
银监会实行监管架构改革以来，城市银行部按照放管结合的工作部署，明确职责分工，严格执行下放监管权力的要求；充分落实行政许可负面清单和问责清单。实现还权于市场，让权于社会，放权于基层。为民间资本参与平等竞争，按同等条件进入城商行创造良好的外部监管空间。
根据银监会统一部署，城市银行部积极指导各银监局，平等保护各类出资人的合法权益，禁止单独针对民间资本进入银行业设置限制条件；采取切实措施，支持民间资本进入银行业。鼓励民间资本在城商行“存量改造”方面发挥积极作用。
（二）疏通引导，为民间资本进入城商行拓展各项有效途径
城市银行部支持民间资本通过各种方式参与城商行的存量改造：一是支持民间资本作为财务投资者投资入股；二是支持民间资本作为战略投资者参与城商行重组改制；三是支持城商行上市，增强资本实力，优化股权结构，完善公司治理。目前已有3家城商行在沪深交易所上市，7家城商行在港上市；四是支持民间资本参与城商行化解历史风险，如规定“民营企业参与城商行风险处置的，持股比例可以适当放宽至20%以上”。截至2016年一季度末，民间资本已占城商行总股本的一半以上。
二、坚决落实改革部署，继续积极有序推进民间资本发起民营银行的“增量改革”
“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”的改革任务提出以来，银监会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢牢把握深化改革这一主线，多措并举，积极稳妥推进民营银行常态化发展，全力提升对实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及大众创业、万众创新的服务质效。
（一）5家试点民营银行继续平稳发展
民营银行试点过程中，在银监会党委的统一领导下,城市银行部积极推进5家试点民营银行顺利开业并平稳运行，激发了民营银行常态化发展示范效应。
截至2016年一季度末，试点的5家民营银行资产总额959.41亿元，较年初增加165.09亿元，增幅20.78%；其中各项贷款余额356.48亿元，较年初增加120.45亿元，增幅51.03%。各项存款余额222.51亿元，较年初增加23.09亿元，增幅11.58%。5家试点民营银行的公司治理机制、内部控制、风险管理等水平不断提升,各项业务逐步开展，服务实体经济的质效不断提高。
（二）民营银行常态化发展继续稳步推进
民营银行常态化发展相关工作启动以来，城市银行部在会党委的正确领导下，加急运转、全力推动，实时跟踪各地进展情况，及时指导各银监局进行可行性研究和尽职调查，反复向各地政府解读、宣讲相关政策、标准和程序，稳妥推进民营银行常态化发展。
一是制度框架基本建立。按照《指导意见》的有关精神，银监会反复研究，狠抓落实，明确民营银行下一步工作的工作原则、具体标准和审批程序，制定民营银行准入政策和操作细则，奠定民营银行常态化发展制度基础。包括民营银行采用发起设立；发起人为拟设银行注册地所在省（区、市）内纯中资民营企业；持股比例原则上不超过30％；优先选择单家企业净资产不低于100亿元、终极受益人和剩余风险承担者个人净资产不低于50亿元的民营企业作为发起人，欠发达地区如西部地区可适当降低要求；发起人的实际控制人为中国境内公民且不得持有绿卡；采取共同发起设立方式；银行性质为股份有限公司，注册资本最低20亿元等。
二是工作程序实践可行。为持续有效推动民营银行设立工作，民营银行设立工作分为前期辅导和受理审批两个阶段。根据设立流程，城市银行部联动银监局持续推进各地设立工作，扎实开展辅导、调研、座谈和跟踪研究等基础性工作，激发了民营银行常态化发展牵引效应。
三是前置辅导效果明显。城市银行部指导相关银监局积极贯彻落实《指导意见》有关精神，持续推动民营银行前期辅导工作：紧紧围绕民营银行五项基本原则等各项要求，对申设方案相关内容进行逐一落实、严格把关，认真开展对发起人的尽职调查。
民营银行常态化发展以来，相关工作正按照“成熟一家，设立一家,不一哄而起”的原则积极审慎开展；同时，根据国家政策要求，积极向中西部省份倾斜。截至目前，一批申报计划已陆续完成前期辅导工作，有12家进入论证阶段。银监会已分别批复同意筹建重庆富民银行（5月3日）、四川希望银行（6月7日）。民营银行常态化发展各项工作正在有序向前推进。
三、切实加强监管引领，持续有力促进民间资本进入城商行和民营银行
按照党中央、国务院决策部署，在银监会党委的统一领导下，城市银行部将继续支持民间资本进入城商行和民营银行，特别是推动民营银行常态化发展工作继续积极有序地进行。
一是持续营造平等、良好的政策环境,支持民间资本与其他资本按同等条件进入城商行。
二是加强指导，重点辅导有民营银行设立计划的省份进一步完善相关工作，依法审核，成熟一家，设立一家，不一哄而起。
三是积极引导民营银行切实发挥市场化优势，为实体经济特别是中小微企业、“三农”和社区以及大众创业、万众创新提供更有针对性、更加便利的金融服务。
四是有效指导民营银行加强公司治理和内部控制，强化信用风险、流动性风险等重要领域的风险管控，审慎开展各项业务，有效防范风险。
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