交通部：研究制定综合交通运输改革实验区方案

1月26日，交通部在通报巡视整改情况时透露，将推进交通运输大部制改革，加强改革协同性。

其中包括，组织编制《综合交通运输“十三五”发展规划》和铁路、民航、邮政等专项规划；组织开展《“十三五”交通运输服务规划》等，统筹组织开展春运工作、城乡物流与快递业发展；鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索。督促试点省份加快推进改革任务落地，并在总结9项改革试点经验成果的基础上，研究制定综合交通运输改革实验区方案。

以下为全文：

中共交通运输部党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年7月2日至8月31日，中央第十二巡视组对交通运输部开展了专项巡视。2015年10月17日，中央第十二巡视组向交通运输部党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、总体情况

交通运输部党组高度重视巡视反馈意见。巡视情况反馈会后，部党组书记、部长杨传堂立即主持召开部党组会议，进一步学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，研究部署整改落实工作。主要做法是：

（一）加强组织领导。成立了交通运输部党组巡视整改工作领导小组，部党组书记、部长杨传堂任组长。先后召开4次党组会议、1次巡视整改工作动员会、5次部党组巡视整改工作领导小组会议，研究部署和推进巡视整改工作。部党组坚持标本兼治，远近结合，质量第一，讲求实效，上下联动，要求各部门各单位把落实巡视整改工作作为一项政治任务，与深化“三严三实”专题教育相结合、与落实中央稳增长促改革调结构惠民生防风险重大政策措施相结合、与推进交通运输改革发展稳定各项工作相结合，切实抓紧抓实抓到位，做到问题不解决不松手、整改不落实不罢休。

（二）严格落实责任。制定印发了《中共交通运输部党组关于中央第十二巡视组巡视反馈意见整改方案》，把巡视反馈意见细化分解为4个方面、21个问题、88项整改任务，明确了任务分工、进度安排和责任单位、责任人。杨传堂同志自觉担当、认真履行巡视整改第一责任人责任，党组成员主动认领任务、落实分工责任。巡视整改各专项组会同部党建工作领导小组、部党风廉政建设和反腐败领导小组、全面深化改革领导小组和部机关有关司局共同推进落实。部属各单位在主动承接认领任务的同时，结合本单位实际，自我加压，研究制定了整改落实方案，明确了相关责任和完成时限。

（三）加强指导督查。部党组加大指导督促的力度，党组成员分别带队到7家部属单位，通过查看整改台账和资料、审核整改方案、评价重点问题剖析情况、约谈相关负责同志等形式，开展重点督导。党组要求各单位深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强忧患意识，找准党风廉政建设存在的问题和薄弱环节；注重建章立制，做到思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行“五个从严”；聚焦典型案例剖析，举一反三，不断提高落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉。

（四）构建长效机制。交通运输部党组以巡视反馈意见整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合起来。一是督促党建主体责任、监督责任不落实，组织不健全的个别单位尽快整改。二是突出问题导向，在一对一、点对点整改落实的同时，注重查找问题根源，通过解决共性问题、化解深层次矛盾推动行业发展。三是加快推进政府职能转变，针对行政审批、规划编制、项目管理、资金监管等重点领域和关键环节，研究提出一系列改革举措，落实过程管理，堵塞漏洞，规范权力运行。四是强化制度建设，通过整改填补“制度空白”和“制度漏洞”，推进交通运输法治政府部门建设。

二、巡视反馈意见整改落实情况

截至2015年12月31日，交通运输部完成整改任务66项，占总任务的75%。其他22项未完成事项转入2016年继续整改落实。

（一）加强党的建设，深化主体责任落实。

1.关于“一些党组织不重视党的建设”的问题。部党组认真贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要讲话精神，树立“抓好党建是最大的政绩”理念，加强党的建设。一是加强制度建设，制定印发《中共交通运输部党组关于贯彻落实全面从严治党要求的实施意见》等。二是加强党组执行力和领导力建设，切实发挥领导核心作用，及时传达学习党的十八届五中全会、中央扶贫工作会议精神等中央重大决策，部署贯彻落实工作。三是加强党组和各部门各单位党组织思想政治建设。部党组书记杨传堂以讲党课形式，专题就学习贯彻习近平总书记关于交通运输工作重要指示批示精神进行系统阐释，交流学习体会，使广大干部职工感受到党中央对交通运输工作的高度重视和亲切关怀。组织开展了部机关和在京直属单位局级干部、处级领导干部学习贯彻十八届五中全会精神轮训工作，以最新理论武装干部职工。四是深入落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格执行修订后的《中共交通运输部党组工作规则（试行）》。增强党的纪律观念，贯彻民主集中制，深入推进党内政治生活规范化、严格化，落实书面请假制度。明确了部党建、党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室工作职责。

2.关于“有的单位主体责任和监督责任履行不到位”的问题。部党组带头执行《关于落实各级领导班子党风廉政建设主体责任的意见》，坚决防止和纠正只重业务不抓党建、只看发展指标不抓惩治腐败、只求独善其身不抓队伍建设的片面思想，把“两个责任”扛稳、抓牢、做实。一是制定了《部直属机关贯彻落实党风廉政建设“两个责任”十项措施》和《部属单位纪检机构落实党风廉政建设监督责任的意见》两项制度。二是按照《关于落实各级领导班子党风廉政建设主体责任的意见》，细化落实“四个一双”机制。坚持问题导向，针对有些部门和单位“两个责任”落实不到位、违反中央八项规定精神的现象时有发生、从严治党存在薄弱环节的实际，部党组对20个部门和单位、123名党员领导干部开展了批评式约谈，面对面严肃“指问题、剖根源、提要求、开药方”，被约谈单位领导干部在现场红了脸出了汗。之后，被约谈单位都认真反思，重新梳理问题，研究提出了针对性整改措施。三是落实部党组《加强交通运输纪检干部队伍建设专项工作方案》，完成了对部机关和部属单位专职纪检干部的“全覆盖”培训。对部属单位党务和纪检部门机构和人员设置进行专项调查，提出了优化配置意见。

3.关于“一些单位管党治党不严，部分党员干部纪律规矩意识淡薄”的问题。通过落实责任、加强考核、教育培训、监督检查，进一步强化各级党组织主要负责人全面从严治党第一责任人的意识，进一步唤醒广大党员党章党规意识。一是明确把党章、党内法规的学习研讨，作为部党组、各级党委(党组)中心组每年集中学习的一个专题。将理想信念教育、党性党规党纪教育和《党章》学习纳入各类干部培训重要内容。二是深入开展“三严三实”专题教育，继续查摆“不严不实”问题。部党组以上率下，在深入查摆“不严不实”问题的基础上，带头晒出6个方面22个问题32条整改措施。三是探索建立部机关党建、领导班子建设、目标管理和廉政建设联述联评考核机制，整合了资源和力量，提高了工作效率。四是把巡视反馈问题全部列为民主生活会、组织生活会重要内容，强化跟踪落实。五是健全廉政风险防控体系，严格落实部机关廉政风险预警实施办法和拟提拔干部廉政报告制度。

4.关于“执纪问责不严”的问题。加强监督执纪问责，始终保持正风肃纪和反腐败的高压态势。一是探索建立部党组成员向中央纪委驻部纪检组通报廉洁从政有关事项的制度。二是制定《中共交通运输部党组巡视工作实施办法》，推进巡视巡查工作全覆盖。三是落实部党组《关于从严管理监督干部的意见》，完善提醒、函询和诫勉机制，加强“八小时”内外的监督管理，推进领导干部能上能下。四是强化对履行“两个责任”不力的党组织、纪检监察机构的追究问责。整改期间，对两家部属单位党委(党组)进行了问责。

5.关于“‘四风’问题顽疾犹存，违反中央八项规定精神的问题时有发生”的问题。加大违反中央八项规定精神案件的查处力度。一是继续强力反对“四风”，组织开展了机关作风评议工作，通报了评议结果。二是做好巡视移交线索集中处置工作，做到件件有落实。三是加大典型案件通报曝光力度，推进警示教育常态化，保持惩治腐败、查纠“四风”、严肃问责高压态势不放松。巡视期间，组织召开2次警示教育会议，向党员干部通报了18起违纪案件查处及问责情况。巡视整改期间，又召开一次警示教育会议，通报了9起案件。

6.关于“违纪违法问题频发。个别基层单位还发生群体性腐败”的问题。深刻剖析有关单位典型腐败案件，举一反三，推进执法行为规范化、制度化建设。一是组织落实《关于推行交通行政执法责任制的实施意见》和《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》，深入开展执法评议考核。二是研究制定《交通运输部关于推进交通运输综合行政执法改革的指导意见》。三是组织起草《交通运输行政执法规范》，以标准化和公开化为重点，强化基层行政执法工作。

（二）按照好干部标准，加强选人用人规范管理。

1.关于防止“带病上岗”“带病提拔”的问题。严格选人用人的条件、程序、纪律，切实防止“带病提拔”。一是对考察对象实行“四必程序”，即个人有关事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、选任过程中信访举报“有件必查”，同时对拟任人选事前必须征求纪检监察部门意见，严格审核把关。二是全面开展部管后备干部调研，广泛深入听取意见，充实完善部管干部后备库。三是修订完善部管领导班子和领导干部考核评价测评指标体系，综合运用提拔考察与综合考评、年度考核和日常考察结果，在15个单位试用。研究制定《部机关司局领导集体综合考评工作方案》和《部机关公务员平时考核试点方案》。四是认真核实或及时移交在干部考察、巡视、信访和日常管理中发现的问题线索。对查证属实的，及时进行组织处理和纪律处分。

2.关于“干部兼职较多”问题。扎实开展干部兼职问题专项治理。一是对部机关和部属单位人员在社团任职兼职人员进行了清理规范。二是严格执行《关于规范部属单位党政领导干部在企业兼职（任职）问题的通知》等4个文件要求，切实加强对兼职期间的监督管理。

（三）推进改革，加强制度建设。

1.关于“交通运输大部制改革试点推进滞后”问题。推进交通运输大部制改革，加强改革协同性。一是健全完善《交通运输部与管理的国家局职责分工和工作程序》。二是强化规划、立法、标准制定的统筹。组织编制《综合交通运输“十三五”发展规划》和铁路、民航、邮政等专项规划。加强综合交通法规体系的顶层设计，统筹立法项目，进一步完善《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见》和《交通法规制定程序规定》。编制完成《交通运输标准化“十三五”发展规划》，组建了交通运输部标准化管理委员会。三是加大工作协调力度。组织开展《“十三五”交通运输服务规划》等，统筹组织开展春运工作、城乡物流与快递业发展，加强重点火车站、机场与陆侧交通的有效衔接等。四是鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索。督促试点省份加快推进改革任务落地，并在总结9项改革试点经验成果的基础上，研究制定综合交通运输改革实验区方案。

2.关于“靠交通吃交通”问题。加快形成科学高效的管理体制和工作机制。一是按照国审办要求，及时发布取消和下放的行政审批项目公告，主动接受社会监督。二是坚持放管结合，印发《交通运输部关于推广随机抽查规范事中事后监管的实施方案》，建立健全“双随机”抽查机制。三是推动了行政审批“一个窗口”建设相关工作，完成了对原有行政许可网上办理平台的优化及有关测试、部署、上线、培训等工作。四是建立健全清单制度，研究提出部管理权力清单并及时对外公布，针对权力清单研究制定对应责任清单，配合国家有关部门梳理和核实涉及交通运输部职责的市场准入负面清单。

3.关于“有的社团组织依托行政权力充当‘红顶中介’”问题。扎实推进各项清理规范工作。一是印发《交通运输部部管行业协会脱钩工作实施方案》，实现部与部管行业协会在机构、职能、资产财务、人员、党建等五个方面的脱钩。二是根据《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》要求，对我部7项中介服务和8项技术性服务逐项提出清理规范意见。其中，中介服务保留1项，取消4项，调整为技术性服务2项。

4.关于“存在政企不分、政事不分、事企不分现象”问题。推进部属事业单位分类改革和科研院所管理体制改革，清理违规经商办企业。一是研究制定《深化长江航运行政管理体制改革方案》，推进长江航道局政事企分开，理顺长江海事局和长江通信管理局管理关系。二是研究推进部属科研院所管理体制改革，制定印发公路所、交科院深化改革试点方案，研究起草公路所、交科院深化改革试点实施方案。三是印发《交通运输部关于开展清理规范部机关和部属单位投资兴办企业工作的通知》，整合和规范部机关和部属单位投资设立企业。要求海事系统后勤管理事业机构所办经济实体超过规定数目的单位，对不符合规定的企业办理注销手续。

5.关于“规划管理监督不严，条子工程、关系项目问题突出”问题。完善规划管理办法和相关规定，建立公开透明、监督有力的资金分配管理体制机制。一是修订了《交通固定资产年度计划管理规定》，严格履行报批程序。督促各省区市交通运输主管部门严格把关基础设施建设程序。二是加强专项资金监管，研究制定《交通运输(公路水路)基本建设中央投资管理办法》。三是研究起草了《交通运输部委托建设项目技术咨询服务管理办法》，按照“全覆盖”的要求加强管理。

6.关于“资金监管制度建设滞后，行业重大违纪问题时有发生”问题。按照“管行业必须管行风”的要求，加强专项资金监管。一是制定《车辆购置税交通运输重点项目绩效评价暂行办法》，加强专项资金使用绩效评价管理。二是研究修订《部门预算编制规程》。三是开展公路安全保障工程专项资金审计调查，提出完善相关配套制度及监督检查机制的建议。四是加强专项资金的后续监管，完善工程建设、路权转让、公路执法领域的监管制度。研究制定《公路工程建设项目招标投标管理办法》，修改完善《水运建设市场监督管理办法》；制定《港口工程建设管理规定》《航道工程建设管理规定》，组织开展了公路水路建设工程设计变更违规行为治理和收费公路权益转让情况调查工作。

三、中央巡视组移交问题线索

处置情况

中央巡视组在巡视过程中和反馈意见后，向我部正式移交了258件问题线索。我部党组高度重视，党组书记杨传堂要求有关部门对中央纪委驻部纪检组监察局（以下简称“驻部组局”）案件查办工作给予全力支持和保障。驻部组局将巡视移交问题线索逐一登记建立台账，按照中央纪委问题线索处置“五类标准”，全部研究提出了办理意见，并结合部党组巡视整改工作总体部署，统筹轻重缓急，科学合理安排，明确了各类问题线索的责任部门、处置要求和完成时限。在问题线索处置过程中，驻部组局坚持“问题不查清不放过、违纪不追究不放过、损失不追回不放过、整改不见效不放过”，协调发动全系统力量，先后抽调50余名办案骨干，综合运用直接调查、委托调查、函询谈话等多种方式，认真落实监督执纪“四种形态”，全力推进问题线索查处。

目前，已办理完毕236件，正立案审查9件，还有13件仍在初核中，给予党政纪处分31人次，移送司法2起4人，并对41名党员领导干部、7个领导班子进行了诫勉谈话、批评提醒等“咬耳扯袖、红脸出汗”式处理。

四、下一步工作打算

巡视整改工作虽然取得阶段性成效，但与党中央的要求还有很大差距，与任务繁重、事业发展的要求还有很大差距，与人民群众的要求和期待还有很大差距，落实全面从严治党要求是一项长期而艰巨的任务，任重道远。交通运输部党组将以这次巡视整改落实为新的起点，认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“严”的精神、“实”的作风，深化落实管党治党责任，加强交通运输党风廉政建设，为实现“十三五”期交通运输创新、协调、绿色、开放、共享发展，服务全面建成小康社会提供政治保障。

（一）深入贯彻落实中央全面从严治党要求，不断提高党的建设科学化水平。以习近平总书记重要讲话精神为统领，坚持思想建党和制度建党，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来，加强机关和基层党组织党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设，把全面从严治党要求贯彻到工作的各领域全过程，有效激发广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性，不断提高党的建设科学化水平。

（二）认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，始终保持交通运输反腐倡廉高压态势。认真抓好党章和党规党纪的学习贯彻和教育培训，强化纪律建设，对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为加大问责和查处力度。加强廉政监督教育，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，扫除不良风气，构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。

（三）加强战略谋划，开创“十三五”交通运输新局面。认真贯彻党的十八届五中全会精神，组织编制并监督实施综合交通运输“十三五”发展规划及铁路、民航等专项发展规划。服务国家“三大战略”和“四大板块”，推进交通运输基础设施现代化和互联互通水平，打好交通扶贫脱贫攻坚战。部署安排2016年工作，为“十三五”开好局、起好步创造条件。

（四）全面深化改革，为推进“四个交通”发展提供动力。继续全面深化交通运输改革，不断化解矛盾、解决难题，为推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展凝聚共识和合力。进一步简政放权，建立科学的管理体制机制，强化事中事后监管，不断完善权力和责任清单。健全权力运行制约监督体系，对权力相对集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

（五）按照好干部标准，建设交通运输高素质的干部队伍和人才队伍。认真落实从严管理监督干部有关部署要求，抓住“关键少数”，建设忠诚党、懂全局、善管理、作风硬的高素质党员领导干部队伍。推进交通运输行政执法改革，建设政治可靠、业务精湛、公道正派的行政执法队伍。坚持党管人才原则，为人才脱颖而出创造政策、制度、机制环境，努力打造“专尖精”高素质交通运输人才队伍。

（六）认真践行“三严三实”要求，促进交通运输政风行风持续好转。自觉把“三严三实”要求贯穿到交通运输改革发展工作中，不断提高修身律己、谋事创业、用权做人的思想自觉和行动自觉，着力推进交通运输科学发展，着力推进综合交通运输体系建设，着力推进党风廉政建设和反腐败工作，抓党风、带政风、促行风，持续推进交通运输政风行风进一步好转。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。