政策

消费税悄然扩围 未来或变成共享税

北京
2015-11-03 10:42

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据了解,包括高耗能、高污染产品和部分高档消费品在内的诸多产品将会被纳入到消费税的征收范围内,这意味着相关部门主导的财税改革中很重要的一块内容--消费税改革,正在悄然扩围。

这轮消费税扩围改革的落点已经明确,主要由三方面内容构成。其中,除了将高耗能、高污染产品和部分高档消费品、以及部分服务纳入征收范围外,改革还会将一些不适合继续征收消费税的产品从应税品目中剔除。

同时,消费税将由主要集中于生产或进口环节征收,适当向批发或零售环节后移,而部分在批发和零售环节不易征管的品目,还会继续在生产或进口环节征收。

总的来说,消费税改革将重点加大对不利于环境保护、社会公平的应税产品和服务的调节力度,而对需要继续稳定税负的品目,适度降低税率。相关财税专家表示,"未来改革的方向可能是变成共享税,进口环节消费税依然归属中央,而国内征收的消费税改为中央和地方共享。同时,还将选择部分具有较强区域性的地方下放消费税税权,赋予地方一定的税收管理权。"

2013年11月中央发布《全面深化改革若干重大问题的决定》。按照《决定》精神,消费税首次出现在深化财税体制改革的篇章中,与房地产税、资源税等成为未来一段时间完善税收制度的重点。而调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围,则成为本轮消费税改革明确的落点。

在中税网税务师事务所总裁王冬生看来,消费税需要发挥它的调节作用,这也是增值税所不能具备的。"现在来看,以前定的消费税征收范围随着经济的发展,现在不是很合理,所以改革消费税,主要还是应该从征税范围、税率和征收环节三个方面来入手。"

这一轮消费税的改革其实从去年就已开始。比如2014年11月,财政部连续三次提高成品油消费税,之后对酒精、小摩托车消费税进行调整,2015年初又开始对电池、涂料征收消费税,5月起调整卷烟消费税。

消费税扩围之所以加快步伐,与目前的税收结构有关。

财政部数据显示,2015年第一季度,国内消费税2799亿元,同比增长9.2%,与个人所得税同比12.8%的增幅一起,对2015年初财政收入的提高起到很大的作用。相关财税人士表示,其实消费税的增幅很大是在预料之中。而在一些财政专家看来,消费税税源丰富,大部分税源具有稳定性,增长潜力较大,从财政收入的角度看可以与营业税置换,是解决地方税源问题可供选择的方案之一。因此,消费税改革不仅是新形势下面向财政体制的改革,同时也是税制本身的完善。
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