12月7日，国新办举行新时期农垦改革与发展情况发布会，对中共中央、国务院印发的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)进行解读。农业部党组成员杨绍品表示将“改革国有资本的授权经营制度，开展改组组建农垦国有资本投资、运营公司的试点”。
《证券日报》记者通过统计，受此利好政策影响，证监会行业分类包含的19家农业类个股中，11只个股出现上涨，星河生物领涨4.67%，涨幅达1%以上的有4只个股，分别为*ST中鲁、云投生态、北大荒和香梨股份。有关专家表示，农业板块走势较好，或成跨年度行情主战场。
中银国际证券研究员杨天明表示，从目前的情况来看，农垦改革政策仍会以“1+N”的形式出现，顶层设计政策公布后，预计将有一系列配套政策陆续出台，推进地方改革速度。
据《证券日报》记者了解，《意见》提出要以垦区集团化、农场企业化为主线。在创新财政资金投入方式上，提出要以财政性资金为先导设立中国农垦产业发展基金。在创新农垦土地管理方式方面，提出要管理好、保护好、利用好农垦国有土地，稳步推进农垦土地资产化和资本化。
杨绍品称，农垦改革要大力推进资源要素的有效配置。建立符合农垦特点的以管资本为主的国有资产的管理体制，以资本为纽带打造农业全产业链，稳步开展农垦企业混合所有制的改革试点，积极引入社会资本推进企业的股权结构优化，多种形式探索管理层和企业员工持股，加大企业上市融资力度。
“同时，要严格管理、有效保护和充分利用农垦的国有土地，稳步推进土地资产化和资本化改革进程，积极探索盘活农垦土地资源的有效途径。”杨绍品表示。
“农垦经过60多年的开发建设，已经形成了庞大的国有资产，除土地等资源型的资产，企业资产超过1万亿元。”杨绍品表示，农垦作为国有农业企业，改革既要坚持农村综合改革的基本方向，也要遵循国有企业改革的基本规律。这也是农垦改革的难点。这次《意见》还提出要建立符合农垦特点的国有资产监管体制。
统计显示，农垦1万多亿元资产分布在农业、运输等多个行业，类型多种多样。土地是农垦最重要的资源型资产，全国农垦占国土面积37.1万平方公里，其中有9316万亩耕地，2.3亿亩草地，5955万亩林地，这些都是国有资产，但是土地、草地、林地、耕地还没有纳入账内核算。
杨绍品称，建立健全符合农垦特点的国有资产监管体制，核心就是理顺政资关系、明晰权属关系，建立以管资本为主的监管体制。
杨天明表示，除稳步推进农垦土地资产化和资本化外，《意见》突出强调了现代农业的发展规划，包括农产品大型生产基地和现代物流中心的建设等，涉及冷链物流、农村电商、农业金融等方面的企业将首先受益于改革推动。
长江证券研究员陈佳表示，改革将对垦区企业形成实质性利好。农垦应实现政府职能与经营性资产相分离，未来农垦系统优质的农场、企业等资产有望整合注入上市公司平台。此外，按照“农场企业化”的改革方向，垦区土地租金将实行市场化定价，有利于释放土地盈利空间，体现土地合理价值。
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