国家信息中心宏观经济形势课题组近日发表的分析报告建议，2016年国内经济工作总思路为：坚持加大改革创新力度促进新旧动能转化，坚持统筹稳增长与防风险并确保民生改善，坚持区域城乡协调发展挖掘三大战略差异化发展潜力，坚持提升对外开放水平积极参与国际市场竞争及国际环境治理。
具体建议如下：
(一)全面深化体制改革，形成统一、开放、竞争有序的市场体系 加快国有企业改革步伐，辅之以环保、技术等标准，推进企业破产和兼并重组。加快落实税制改革政策，完成营业税改征增值税，加快房地产税立法，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步推进金融改革，放松对银行业的准入管制，加快完善股票市场的制度建设。全面落实水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革方案，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。
(二)以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策 适当扩大财政赤字和国债规模。全面实施减轻企业和个人负担的财税政策。加快推进全面营改增，将不动产纳入增值税抵扣范围；尽快在国内流量较大机场增设进境口岸免税店；进一步完善个人所得税税前扣除项；采取功能性的产业政策，对国家引导发展的行业和小微企业全面减税，支持企业进行创新投资。加大地方政府债务置换的力度，扩大省级政府一般债务发债规模。加大对重点项目和新兴产业支持力度等。
(三)加大"调结构"的支持力度，实施稳健的货币政策 一是稳健的货币政策保持"微刺激"取向，为结构调整创造偏中性的资金环境。二是稳定股票市场预期和信心，相关部门要及时向市场传递准确政策信号，尽快恢复股市的融资功能。三是加强定向降准、再贷款、抵押补充贷款(PSL)和信贷质押再贷款等基础货币投放工具和定向调控手段的运用，在保证社会流动性平稳合理增长的同时，有针对性地解决地方政府发债、三农和小微企业社会薄弱环节发展等突出问题。四是推动资产证券化，拓展融资渠道，为城市基础设施建设以及公共服务项目建设解决长期资金筹集问题，增加金融机构化解风险手段。五是密切观察国际金融形势变化及中美货币政策背向而行的影响，防范外汇市场剧烈波动和跨境资金大规模外流风险。
(四)下决心处置过剩产能，全面推进产业结构调整 一是加强政策的协调力度，有效化解过剩产能。二是落实"大众创业、万众创新"政策。三是不断优化产业结构，努力增加有效供给。发展先进制造业，力争在核心技术上取得实质性突破并实现产业化。
(五)增强居民消费能力，促进消费需求稳定增长 一是调节国民收入分配格局，实现向居民部门更大倾斜。完善再分配机制，逐步缩小居民之间收入分配差距，完善个人所得税等税收制度，加大再分配支出力度；完善政府税收结构，加大社会保障等民生投入。二是提高社会保障水平，增强社保托底力度。健全养老保险多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡。三是促进消费金融发展，增强居民跨期消费能力。构建系统的消费金融支持政策体系，出完善台专门针对消费金融的法律。
(六)促进投资稳定增长，优化投资结构 一是推进重大项目建设。完善重大项目的政银企社合作对接机制，细化重大工程项目清单，搭建信息共享、资金对接的平台，保障重大项目的资金供应。二是用好政府投资。发挥好中央预算内投资的带动作用，重点用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目。三是实施降税清费。扩大工薪所得税税前扣除项目范围，增加养老、教育、住房等支出因素。四是将PPP落到实处。设立PPP项目前期工作费，支持地方政府开展PPP项目的前期工作。
(七)扩大更高层次对外开放，稳定外贸进出口 一是扩大更高层次对外开放。继续扩大市场准入，推进金融、贸易、物流、信息服务、商务服务等生产性服务业对外开放；推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资；加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。二是重视国际产能和装备制造合作。三是积极扩大进口。
(八)完善价格市场化形成机制，为提质增效创造良好的价格环境 一是建议将2016年物价调控目标定为3%，为价格改革预留一定的空间。二是对产能过剩行业实行严格的差别化电价水价政策。加快征收资源税和环境保护税，督促各地完善污水处理和排污收费政策并提高收费标准，推进环保和公共服务等领域价格改革。
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