阿根廷的巴拉那河—拉普拉塔河航道（大航道）是目前世界上最长的特许经营航道。其以航道疏浚作为项目施工基础，通过收取航道通行费作为项目资金来源，至今已成功运营20余年，是内河航道疏浚工程促进航运发展的典范。
项目背景
由于大航道激发阿根廷航运活力，提升了区域物流水平，为阿国内创造了巨大的经济效益，政府、港口、航运公司等方面对于拓展和增深航道，并进一步降低航道使用费存在需求 。
一、经济因素
2018年，全球经济增长放缓，以阿根廷、土耳其、南非等为代表的新兴经济体受到了更为严峻的内外考验，其中阿根廷更是创下了年内货币对美元贬值超过100%的记录，据阿根廷国家统计局发布数据显示，其全年通货膨胀达到了惊人的47.6%。阿根廷坐拥“世界粮仓”的美誉，农牧业出口一直是其支柱产业，粮食年出口量逾4000万吨，占其总出口量约50%。但是，工会控制下的陆路物流成本极高，因此各级政府和企业对水路运输运能和效率提升的需求极为迫切。
20世纪90年代被视为拉美大陆经济改革的一个里程碑，其中一个关键因素就是各国轰轰烈烈地开展私有化进程，国有产业和服务最大限度地被移交给各私营企业。自1995年起，阿根廷政府授权私人企业特许经营权，将长度约1000公里的大航道分三个阶段进行基建疏浚和航行辅助设备安装维护，以满足更大吃水船舶通航和航行安全，达到降低单位运费的目的，从而促进该国农牧产品的出口竞争力。
二、自然因素
巴拉那河（Rió Paraná）是南美洲仅次于亚马孙河的第二大河流，发源于巴西高原东南部，流经4000多公里，与乌拉圭河（Rió Uruguay）汇合后形成拉普拉塔河（Rió La Plata），最终流入大西洋，年径流量8000亿立方米，流域沿线分布着大大小小的码头，是阿根廷最为重要的出口通道。受上游冲刷影响，河道泥沙下泄淤积作用明显，沿河港口、航道必须保持常年维护疏浚以满足航运需要。
阿根廷潘帕斯平原是典型的河流冲积平原，地势平坦，土地肥沃，为发展农牧业创造了得天独厚的条件，粮食通过卡车运输汇集到码头后转由水运出口。此外，巴拉那河航道上游一直延伸至内陆国家巴拉圭和玻利维亚，该段流域航道通航水深约3.66米，拥有世界上最庞大的平板驳船运输船队，是巴拉圭和玻利维亚最为重要的水运出海口。下游拉普拉塔河段流经布宜诺斯艾利斯港，近2000万人口聚居于此。巴拉那河与拉普拉塔河共同构成了该地区最为重要的水运交通大动脉。
三、社会因素
20世纪90年代初，拉美各国迫切需要从各自的经济衰退中复苏，各国在主要工业领域不断兴起私有化浪潮。彼时，包括港口、航道在内的交通运输系统属于国有部门直接管理，面临管理缺失、资金匮乏的局面，运作效率极为低下。1995年以前，巴拉那河航道最大水深仅为7.32米，且航道缺乏航行辅助设备维护，导致运费高昂，航行事故频发。阿根廷政府适时启动了一系列私有化进程，以特许经营的模式引进私有资本，其中包括布宜诺斯艾利斯港及大航道，这是阿根廷政府历史上第一次将至关重要的航道建设和运营权授予私人公司，授权其在运营期内向过往船只征收航道通行费，以满足航道增深和维护的需要。这一举措为该地区港口、航道的运营提供了一个全新的解决方案和经验参考，时至今日，阿根廷各主要港口仍采用特许经营的方式由政府授予私营公司一定运营期。
项目运营结构
项目特许经营公司Hidrovía由两家私人公司分别拥有50%的股权合作成立，国家航道处代表阿根廷政府对项目实行全权行政管理，Hidrovía负责项目具体实施，并通过船舶代理向通行船舶收取航道通行费，国家海事局负责航道交通管控以及协助监管项目实施情况。
货物运量和船舶流量
特许承包商向过往船舶按照船舶净吨位和航道使用比例收取通行费，以此作为项目的收益来源。因此，稳定的货物运量和船舶流量是该项目运转的根本保障。
2006年大航道进行第三次基建增深，主要航行区段水深达到34英尺（上游段为25英尺），并维持该水深至今，因此建设成本稳定。根据统计分析，当前阿根廷国内近80%的出口产品皆通过大航道运输，该航道年吞吐散货量约1.2-1.3亿吨，集装箱约150万TEU，运量在近10年内波动较小。根据计算，在长达20多年的特许经营期内，大航道年均船舶驶入量约为4400船次（不考虑吃水小于15英尺的船舶），船次变化较小，但通航船型在逐步增大，且进出口船舶流向呈现较稳定的结构。进出口船舶总数中，约27%的船舶往来于首都布宜诺斯艾利斯地区，约58%的船舶往来于上游航道巴拉那河，即船舶对航道的使用区段较为固定，这就为特许承包提供了相对稳定的收费基础。这源于该区域的产业结构一直未发生重大变化，即出口以农业产品为主，进口以工业成品为主，内陆物流结构单一，全国一半以上消费人口都聚集在该流域，因此稳定的船舶流量与物流结构为航道特许经营提供了年均稳定的现金流。
发展展望
对于承包商而言，大航道在特许经营运作模式下，长期运营风险可控，经济可行性较好，主要体现在三个方面：项目实施技术成熟，施工成本和风险可控；稳定的进出口船舶流量提供了稳定的现金流；在港口航道特许经营领域，阿根廷具备较为健全的政策法规和长期运营经验，项目运行风险可控。由于当前大航道特许经营商卷入行贿丑闻以及码头和船东公司普遍认为目前通行费较高，政府坚持在2021年合同到期后不再延期，转而考虑以新的运营模式重新招标。目前，政府已开始对新一期招标进行可行性研究，并邀请航道沿线码头公司启动私人招标，同时计划进一步增深航道。此外，面对日益增长的进出口需要，巴拉圭、玻利维亚两国迫切希望与阿根廷政府展开合作，进一步开发巴拉那河上游航道，以提升本国水路运输能力。综合以上方面来看，未来巴拉那河—拉普拉塔河流域航道投资和开发市场前景广阔。
（作者单位：中交上海航道局有限公司）
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