今年能源领域改革的重头戏--油改正酝酿突破。据从多个渠道获悉，上游领域的改革将成为此次油改的核心内容之一。改革后，矿权市场未来有望放开，油气勘探开发资质的条件限制可望放宽；同时，拟实行矿权招投标制度，从申请在先改为竞争性出让，严格油气探矿权退出机制，提高持有成本，建立油气矿权流转和储量转让制度。
一位权威人士透露，油气改革主张以产业链为主线，从政府、市场和企业三个维度出发，对油气产业上中下游各主要环节进行市场化改革，其中包括矿权出让、勘探开发。具体而言，矿权出让拟从申请在先改为竞争性出让，同时严格油气探矿权退出机制，提高持有成本等。 在业内看来，此举将有助促进和活跃国内油气勘探开发，增加上游投入和竞争性，提升对企业勘探投入和技术进步的激励和压力。从长远看，将削弱上游企业的垄断，提高民营勘探开发服务企业的话语权。
中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示，国内需求放缓和国际油价剧烈下跌的内外环境倒逼油气体制改革，油气行业在能源领域市场化中起步较晚，其产业链属性与电力较为类似，有相关经验教训可以借鉴，有条件进行全面、到位的改革。"全产业链都改，以上游作为龙头，带动中游和下游的开放，只有上游增加供给，各种油源、气源进入管道，充分竞争，充足供给，才能为中下游改革创造条件，管道独立才有意义。"她表示，民营企业参与资本和技术密集型的勘探开发，应注重自身能力塑造，充分评估其风险。
中石油集团内部人士则表示，上游区块过去是国家控制为主，逐步放开是大方向，放开对社会资本有好处，因为"开放总有机会"。不过，他也认为，民营勘探开发企业资金、技术能力较分散，风险承受能力弱，难以应对大规模集中开发，参考页岩气的勘探开发，最后采取国企为主，民企参股的模式开发更有可能。
国务院研究室巡视员范必建议，油气领域改革应制定覆盖全产业链的一揽子方案，从企业、市场、政府三个维度推进改革，矿权出让、勘探开发和管网运输多个环节实行全产业链的改革。分三步推进改革：第一步，矿权、管网、国企财税四项改革率先突破；其次放开进出口和流通准入，放开价格管制；第三步全面完善政府监督。 不过，相关法律制度也需要作出调整。上述权威人士认为，《矿产资源法》及《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等都要作出相应调整；由于矿业投资体制的调整，《对外合作开采陆上石油资源条例》也需要作出调整。
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