为期两天的欧盟财政部长非正式会议8日结束,会议在对大型跨国互联网企业征税问题上的磋商取得进展,目标是今年年底前达成一致。
磋商取得进展
据报道,在会谈中,法方建议,欧盟率先对互联网企业征收“数字税”问题上,可设定一个有效期条款,未来如果在经合组织框架内达成一项国际协议,欧盟内部协议将自动失效。法国认为,“数字税”的现状是不公平的,法国将就向数字企业征税提出新的提案,欧盟必须在年底前做出决定。法国还将就“数字税”提出日落条款。
法方建议打消了部分国家疑虑,推动磋商取得进展。爱尔兰等国此前主张,对互联网企业征税应寻求全球解决方案,否则会损害欧盟的竞争力。
法国经济和财政部长布鲁诺·勒梅尔会后对媒体说,欧洲大量国家已经转变在“数字税”计划上的立场,诸国有望就此问题达成妥协,相信欧盟今年内将在征收“数字税”问题上达成一致。他欢迎卢森堡和荷兰转变立场,并且夸奖在“数字税”计划方面,英国财政大臣Hammond发表的声明富有建设性。
德国财政部长奥拉夫·肖尔茨表示,会议取得明显进展,欧盟今年年底前在“数字税”上达成一致是可能的。不过肖尔茨认为,这一议题还有许多未解问题,需要更多的讨论。
西班牙经济部长Nadia Calvino表示,西班牙将在未来数周之内就如何定义国别“数字税”做决定,日落条款可能会由各国考虑。他说,欧洲在考虑如何最佳地定义“数字税”。
奥地利财长Hartwig Loeger也表示,力争2018年完成“数字税”计划的谈判。预计欧盟数周或数月内将就“数字税”立场达成一致,欧盟“数字税”将具备日落条款。
爱尔兰财长Donohoe原本对单边的欧盟“数字税”非常担忧。他认为“数字税”最好的方式是在OECD层面,OECD层面的税基侵蚀和利润转移(BEPS)为“数字税”提供了模型。而法国提出的建议打消了爱尔兰的顾虑。
避免各自为政
今年3月欧洲公布立法提案,拟调整对大型互联网公司的征税规则。根据立法提案,任何一个欧盟成员国均可对发生在其境内的互联网业务所产生的利润征税。而在现行规定下,互联网公司只需在其总部所在地一次性交税。欧盟官员此前称,大约有200家公司将被纳入欧盟委员会提出的新税收范围,预计可在欧盟范围内每年新增收入约50亿欧元。
欧盟各国政府一致认为,应该改变税收规则,以增加对目前税负偏低的数字服务的征税额。欧盟委员会金融服务专员瓦尔季斯·东布罗夫斯基表示,欧盟需要将税收系统现代化。欧盟经济事务专员莫斯科维奇表示,在“数字税”一事上取得进展至关重要。他在G20会议上也曾称,科技数字公司必须赋税,因为这是基本公平问题。
不过,此前,欧盟不同国家对新税收如何实施看法不一。像卢森堡和爱尔兰这样的低税率国家,其境内有大型跨国公司的分公司,它们希望欧盟的改革能够与全球数字税制改革结合起来。一些较大的国家,如法国和意大利,声称由于全球数字巨头将应税利润转移到低税国家,已经损失了数百万欧元的税收,支持欧盟委员会提出的在欧盟范围内,对大型企业数字收入征收3%税收的提议,该提案将在全球税制改革前推出。
据报道,由于长时间无法得到统一的意见,28个欧盟国家中有11个已经考虑采取单独行动,并警告称,如果没有迅速达成共同计划,欧盟共同市场将面临风险。有文件称在等待达成全球协议的同时,欧盟国家“正面临企业税收基础遭到侵蚀的风险,个别成员可能采取单方面行动”。因此,此次财长会议上财长们达成的协议可以视为避免欧盟内部各自为政实施的一种临时性方案。
应对批评之声
尽管新措施还没有成型,但是批评之声已经泛起。其中,来自全球互联网巨头的反对之声尤甚,谷歌、脸谱和亚马逊等一批美国科技巨头将需要为此支付一大笔账单。欧盟预计,大约半数受到新征税计划影响的企业为美国企业。
对此,法国财长勒梅尔表示,欧洲不是在用科技税来攻击谷歌、亚马逊和脸谱公司。他说,再也不能接受让我们的中小企业比谷歌、亚马逊或脸谱等互联网巨头多支付40点的税收。
为了缓和针对该措施的一些批评声音,奥地利提议缩小税收范围,使其不适用于用户数据的销售。根据奥地利的计划,只有谷歌和脸谱公司领先的在线广告服务以及亚马逊等虚拟市场的收入才会被征收新税。欧盟委员会的建议是,只有全球年营业额达到7.5亿欧元,欧盟年收入不低于5000万欧元的企业才应纳税。
德国《经济周刊》认为,当前欧盟各成员国对互联网企业实际纳税的税率平均仅为传统公司的一半。“数字税”不仅可以给欧盟各国带来更多税收,也是欧洲与美国贸易战的“杠杆”。不过文件显示, 德国财政部拒绝接受“数字税”的提案,并警告不要对大型数字公司进行“妖魔化”,应在经合组织内部的谈判中防止征新税。该刊认为,德国对“数字税”不是很积极,担心美国采取报复措施,对进口德国汽车提高关税。
一些反对之声认为,欧盟新的征税计划可能会牵涉比预期更多的纳税活动,并成为企业并购的绊脚石。欧盟提议“数字税”计划可能需要访问个人,而不仅仅是匿名的用户数据,这样的做法显然违反了欧盟严格的隐私新规定。分析人士认为,“数字税”问题上,目标应该是建立一个公平的多边框架,该框架必须承认新数字经济的复杂性,同时尊重各国制定本国税收政策的主权。这是一项需要国际解决方案的国际挑战。
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