"十三五"规划建议提出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。 "我国对就业工作一直非常重视，从`十二五`开始就确立了就业优先战略。"中央党校教授周天勇说，本届政府更是如此，党和国家领导人多次在公开场合表示，经济增长的下限是保证就业。
周天勇指出，这是因为就业是民生之本。没有稳定的就业，发展注定不可持续；没有高质量就业，百姓注定不会幸福。 据人力资源和社会保障部统计，从2010年至2014年，城镇新增就业人数连续保持在1000万以上，累计将近5200万。近年的城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于"十二五"规划5%的控制目标。
然而，当前世界经济增长乏力，我国经济发展进入新常态，处于新旧动能转换阶段。就业局势虽然总体稳定，但也面临总量压力不减、结构性矛盾愈加突出的新挑战。 北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜说，实施就业优先战略，在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，要优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量；在扩大内需、培育新的消费增长点中，要培育新的就业增长点。
"在化解产能过剩矛盾中，要有针对性地做好失业人员再就业工作。"赖德胜说，"同时探索建立政府投资和重大项目带动就业的考核机制，使转方式、调结构与促进就业良性互动，实现在经济持续健康发展中拉动就业。" 坚持就业优先战略就需要实施更加积极的就业政策。首都经济贸易大学劳动经济学院院长冯喜良说，这些政策包括不断加大就业资金投入，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等。
同时，加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调。 创业是就业之源。周天勇等专家认为，推进大众创业、万众创新，是当前及今后一个时期稳增长、扩就业、激发亿万群众创造力、推动经济迈向中高端的重要途径。 "这就需要完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。"周天勇说。
党中央、国务院已经制定出台了一系列推进"大众创业、万众创新"的政策措施，例如发展电子商务、高等学校创新创业教育、支持农民工等人员返乡创业等。 根据人社部、教育部和国家工商总局合作进行的大数据交叉比对显示，2014年在工商部门新登记注册大学生创业总数达到47.8万人，同比增加了33.3%。
专家认为，要想更好实现创业带动就业，从政府角度讲，需要进一步深化商事制度改革，降低创业门槛、打造众创空间、拓宽融资渠道、加大减税降费力度。
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