新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件2月5日出炉。这份题为《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件圈定了今年“三农”工作的两大主题——深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能。
“去年是农业供给侧结构性改革的开局之年，很多问题还没碰到硬处，今年将继续深化改革，重点解决如何提升农业效益和质量。”国务院参事刘志仁对记者说，加快培育新动能也将促进农业供给侧改革。
主攻方向：农业供给质量提升
今年的中央一号文件共6个部分，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
其中提出，推进农业供给侧结构性改革，以提高农业供给质量为主攻方向，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
“农业供给侧结构性改革去年是调结构、转方式，今年聚焦于质量提升、生产绿色安全食品。”中国人民大学农业与农业发展学院副院长郑风田对记者表示，当前，我国农产品总体供给数量过剩，但优质产品仍然短缺。今年的改革核心是把绿色生产、产品质量安全提到一定高度，这也是落实“十三五”规划提出的绿色生产要求，具体措施包括农产品的标准化、品牌建设、规模经营、优质产业带、结构调整等。
“绿色安全生产不同于传统生产方式，过去是使用化肥、农药，现在要求化肥、农药使用量零增长，污染土地治理，采取可持续的种植方式等，这些方面依然面临较大挑战。”郑风田说。
中央农村工作领导小组副组长唐仁健也提到，在结构调整中，调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展中高端供给，突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业，优化农业区域布局，提升农产品质量和食品安全水平。
“调好生产方式，突出‘绿’字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间。”唐仁健说，文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。
财政整合撬动：加快培育新动能
刘志仁告诉记者，中央一号文件的另一大主题是加快培育农业农村新动能，这与去年发布的《全国农业现代化规划》是相结合的。当前我国农业发展已经进入新阶段，除了传统产业，还要有新产业发展替代。通过加快培育新业态，来更快更好地发挥新动能，从而促进供给侧结构性改革。
“传统产业转型升级的周期较长，而现在新业态发展较快，将来很有可能成为农业现代化的主角。具体包括农业农村电商、休闲农业与乡村旅游、农业农村一二三产业融合等，这些新事物和中央提出的创业创新密切联系在一起。农业供给侧结构性改革是传统改革的延长线，新业态和新动能是在新形势下的尝试，更强的新动能将加快一些地区的发展。”他说。
对新产业新业态的政策支持上，文件在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。唐仁健说，要在财政上做好整合和撬动两篇大文章。
他表示，整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。文件提出发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。
“撬动，就是把有限的财政资金作为‘药引子’，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。文件提出政府和社会资本合作、以奖代补和贴息、建立担保机制、建立风险补偿基金、设立各类农业农村发展投资基金、加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度等措施。”唐仁健解释说。
从此次出台的一号文件来看，业内人士表示，增加了产业调结构内容，重点强调了科技创新内容，大篇幅的规划了土地流转方面的内容。广发证券研报也指出，产业调结构、土地流转、科技兴农三方面为后期关注重点，另外，生态农业方面也将成为长期关注重点。
>> 调结构
意见内容：坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。
机构观点：广发证券研究员表示，近年来，我国农产品的生产量、进口量与库存量出现了“三量齐升”的现象，亟需调整优化农业的产品结构和区域结构。农业部部长韩长赋于2016年12月20日在中央农村工作会议上指出，2017年“将继续调减玉米，引导生猪养殖向玉米主产区、环境容量大的地区转移，建设优质奶源基地，逐步减少近海养殖，加快发展地方特色产业”，涉及玉米、生猪、乳业、渔业等产业结构调整。
相关公司：中粮生化、龙力生物、唐人神、西部牧业
>> 土地流转
意见内容：落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。
机构观点：推动农业产权制度改革、深化土地流转是长期目标的制度基础。我国精耕细作的小农经济制约了农业规模化，土地制度改革可以降低成本，为适度规模经营创造条件，土地流转则整合资源利用，促使生产、流通、消费环节联系起来，是发展农业现代化的重要前提。近年来，从农村土地确权登记到土地流转“三权分置”再到农村土地两权抵押贷款及相关产权保护政策，农村土地制度改革一直沿着明晰产权以推动资本化的思路稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点等“三块地”改革试点预计将于2017年完成。
相关公司：亚盛集团、辉隆股份、北大荒
>> 农业机械化
意见内容：强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。
机构观点：广发证券分析师指出，十三五”规划已将农业现代化明确为农业发展的中长期目标，2017年中央“一号文”也提出“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”，涉及农业智能化、农业信息化、绿色农业等关键领域。
相关公司：一拖股份、星光农机
>> 农业基础建设
意见内容：推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。
推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。
机构观点：广发证券分析师表示，农业可持续发展的路径。农业发展中，农用化学品的超量使用、过量化肥的施撒等造成了农业面源污染及生态环境持续恶化等问题。随着城镇化推进，健康、生态友好的生活方式是农业的发展方向之一，因此，低毒高效的新型化肥、农药等农用化学品产业未来趋势向好。高效利用农业用水、发展节水灌溉工程既是政策需求，也是实现农业可持续发展的任务需要。
相关公司：登海种业、隆平高科、大禹节水、京蓝科技
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