深度分析

中国应加强促进物流体制机制改革创新顶层设计

北京
2015-10-13 11:06

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国研中心市场经济研究所"中国物流产业创新发展方向与政策研究"课题组发表报告指出,加快促进物流服务创新、技术创新、组织创新、方式创新,对国家转变经济发展方式、实现创新驱动,具有重要支撑作用。然而,在物流创新发展过程中,存在诸多体制机制障碍或瓶颈,其中准入监管体系不透明、标准体系不完善、税收制度不合理、创新投入机制不健全等,都明显影响和制约了物流创新的加速和深化。

为此,课题组提出,加快推进物流业创新发展,要加强顶层设计,积极推进关键环节和重点领域改革,创造更为完善的制度环境和政策激励。

--放开市场准入,加快形成公平统一的物流市场

加快推行负面清单管理模式,促进物流领域行政审批和许可制度改革。统一准入标准,允许各类证照全国通用。探索建立无车(船)承运人制度和完善货运代理制度。 

明确铁路货运服务的市场准入条件和程序,有序推进铁路行邮、快运、集装箱运输、班列等新型运输服务领域向社会资本开放,通过促进铁路企业与物流企业合资合作、引入新型经营主体等多种途径,促进铁路运输市场竞争,激发铁路运输服务创新活力。

进一步放开物流基础设施投资和运营准入。除涉及国家安全和经济稳定运行的重大基础设施外,加快港口、机场、多式联运场站、各种货运场站及物流园区等物流基础设施投资运营向社会资本开放,制定投资准入和运营管理规则,并探索PPP模式。

--深化对外开放,建设开放型物流体系新格局

深化物流服务对外开放。有序推进铁路、航空等运输服务开放,可选择国际货运班列、部分航线进行试点。探索开展多式联运对外开放试点,选择部分物流枢纽城市,进行多式联运对外开放试点,通过合资合作等方式引入国际先进多式联运服务企业、具有多式联运场站和物流园区建设和运营经验的物流设施运营企业,加快提升中国多式联运发展。

加快内陆地区物流市场对外开放。围绕"一带一路"和长江经济带等国家战略,以内陆地区铁路、航空枢纽城市为依托建立新型内陆国际物流枢纽,加快发展多式联运体系和开行国际班列及全货运国内外航线,构建对外经济新通道,提升中西部地区服务全国和对接国际市场的物流能力。 鼓励物流企业"走出去"。促进知识创新中心国际合作。

--创新金融机制,提升物流创新能力

完善物流保险机制。建立物流产业发展基金。鼓励发展物流资产投资公司。鼓励和支持物流投资公司发展,专门从事大型物流设施的投资及资产运营管理,支持交通基础设施领域的国有企业改组为国有资本投资公司,促进物流基础设施投资、运营的市场化和专业化发展。

创新物流融资平台。围绕物流企业运营资金需求,重点发展动产融资等新型工具,利用大型物流园区、物流交易平台等,发展第三方融资质押平台和创新监管机制,合理防控供应链金融风险,为物流企业提供多样化融资工具。

--完善税收制度,为物流产业提供合理激励

为物流创新提供合理税收激励。调整物流增值税税率。进一步完善物流业"营改增"政策,将"货物运输服务"和"物流辅助服务"两档税率统一按6%征收;加快完善物流行业固定资产折旧抵扣进项税额、国际运输及货代免税等相关政策。

完善所得税统一纳税政策。重点支持大型物流集团企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳,取消对跨省市总分机构物流企业实行"就地预缴"的政策,并探索不同地区间的税收分成分享机制。

--完善协调机制,形成政策合力

完善现代物流产业部际联席会议制度。建立各部门信息共享机制和平台。加强中央与地方政府分工合作。进一步发挥行业协会和中介组织作用。
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