察哈尔学会高级研究员成锡忠10月25日接受了中国经济网和巴基斯坦VSH新闻电视台联合采访。他在采访时指出，巴基斯坦目前确实面临一定的财政困难，严格地讲是财政困难而不是经济困难；其次，在他的印象中，巴基斯坦过去多次有过财政困难，但都安全地渡过难关，巴基斯坦是一个承受能力非常强的国家；第三，他相信，在伊姆兰·汗总理的领导下，巴基斯坦能够顺利克服这次财政困难，因为这是发展道路上遇到的暂时困难。
一、巴基斯坦的经济形势
巴基斯坦目前的财政困难，主要表现在外汇储备急剧下降，现在已经降至100亿美元以下，不足以支付2个月的进口。还有，就是自2017年12月以来，巴基斯坦卢比已经4次贬值，累计跌幅在20%以上，到今年10月20日，1美元兑换133.73巴基斯坦卢比。
巴基斯坦的财政困难，与今年4月开始的“美元风暴”有密切关系。长期以来，美西方玩金融游戏，受损害的是包括巴基斯坦在内的新兴市场国家和广大发展中国家。
二、巴基斯坦的债务构成
目前，巴基斯坦的外债总额约950亿美元，约占巴基斯坦GDP的33.6％。其中，从中国获得的贷款占1/5，约190亿美元。巴基斯坦的外债，一是来自国际货币基金组织（IMF）、世界银行（WB）、亚洲开发银行（ADB）等多边金融机构，一般是长期优惠贷款，大概有30亿美元；二是双边贷款，主要是巴黎俱乐部成员国给予的援助性贷款，大概是50亿美元；三是中国商业银行提供的项目贷款。此外，巴基斯坦政府还发行伊斯兰债券，约有10亿美元。
今年底前，巴基斯坦需要还的外国贷款就达80亿美元。巴基斯坦政府现正积极争取获得约120亿美元的新贷款。为此，巴基斯坦正式提出希望国际货币基金组织提供紧急贷款，以帮助巴基斯坦应对当前的财政困难。同时，巴基斯坦还请包括中国在内的10多个友好国家提供帮助。巴基斯坦现在沉重的债务负担，确实是一个问题，问题在于借新债还旧债，容易走向恶性循环。美国现在内债外债超过GDP，美国的GDP总量是19.5万亿美元，而债务则超过20亿美元。因此，贷款本身不是问题，问题是如何使贷款产生好的经济效益，如果获得的贷款用于国家的发展，就可以走向良性循环。
三、增强自主发展能力
中巴经济走廊是两国政府本着共商共建共享原则进行建设的项目，有关项目选择和融资安排均由双方平等协商决定。从巴基斯坦债务结构看，走廊债务在巴基斯坦债务构成中占比不高，不是造成巴基斯坦财政困难的原因。
现在，有些人故意抹黑中巴经济走廊，说这是中国的“债务陷阱”，说巴基斯坦目前的财政困难是由此造成的。美国国务卿蓬佩奥还警告国际货币基金组织，任何救助计划都不应该为巴基斯坦政府提供资金去偿还中国的贷款。相信中巴两国会继续携手合作，推动走廊建设进入充实拓展阶段，从而使巴基斯坦不断增强自主发展能力以及在本地区的实力地位。
四、加征关税控制进口
据巴基斯坦《商业记录报》10月17日报道，巴基斯坦联邦税收委员会发布公告，对570项进口商品征收5%-90%不等的进口调节关税。巴基斯坦过去也曾多次加增关税，但这次力度和规模比较大，涉及约5000种商品，并禁止进口130-150种不必要的商品，如二手车。巴基斯坦采取此项果断措施，主要是避免爆发一场外汇危机。重要的一点是，这次加征关税的有效期至2019年6月30日，也就是说，这是临时措施，一旦外汇储备问题缓解，就会放松对进口的限制。
伊姆兰·汗出任总理后就明确表态，巴基斯坦将加强与中国的关系，中国通过投资中巴经济走廊，为巴基斯坦提供了发展的机会。中巴双边贸易只有132亿美元，中国对巴基斯坦的出口仅占中国出口总额的1%不到，比例极小，因此巴基斯坦加征关税对中国的影响非常有限。
（成锡忠 察哈尔学会高级研究员）
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